1-10月份公共资源交易成果

年初以来，市公共资源交易中心坚持依法交易、阳光交易、服务发展、服务群众，主动服务市委市政府中心工作，服务各县区各部门高效运转，坚持用制度管人、管事、管权，把权力装进制度的笼子里，置于阳光下。

一是主动服务转型发展全面振兴。从强化内部控制制度和优化电子交易流程入手，强化交易过程、环节及岗位人员的牵制制约，实现了业务流程间既相互衔接配合又互相牵制制约、互相监督，确保公开、公平、公正原则落到实处，积极服务发展大局。

二是升级电子交易系统，将法规政策制度电子化、程序化、标准化。实现工作流程化，交易无纸化。做到该公开的信息全面公开，该保密的信息绝对保密，不留死角死面。突出了电子交易更快捷、更透明、更严格、更节省、更保密的特点。

三是耐心细致地做好县区培训指导。采取深入县区巡回指导，请县区同志座谈讨论及视频会的形式培训，主动服务各县区。结合县区公共资源交易业务的实际，统筹安排、合理规划时间，抽调业务精、素质好、政策通的精兵强将主动上门服务，重点加强公共资源交易政策法规的宣传以及电子交易流程的技术操作技能培训，提高县区用户对市公共资源交易平台的认可度、信任度及依法合规办理交易的能力。在市发改委的支持下，利用市发改委的远程视频会议系统对县区各相关部门进行远程视频培训，以案说法。组织县区政府采购相关人员座谈会，详细解读各类公共资源交易法规政策及流程，提高了各县区对公共资源交易法规政策运用的准确性和合规度，推动了公共资源交易有序高效运转。

一、1-10月份公共资源交易业务运行情况分析

2017年1-10月份，市公共资源交易业务出现了爆发式增长，共完成公共资源交易项目2364项，预算金额46.1亿元，实际完成交易40.2亿元，节约资金和增加收益共计9.9亿元，其中：政府采购及建设工程交易共完成2286项，预算金额341,326万元，交易额达262,134万元，节约资金79,192万元，节支率23.20%；国土资源及产权交易共完成78宗，评估值119,552万元，成交额139,554万元，增加收益20,014万元，增值率16.74%。

1、总体分析

2017年1-10月份，政府采购交易项目1995项，预算金额106,113万元，交易额达87,458万元，节约资金18,655万元，节支率17.58%；建设工程交易项目数291项，项目预算235,213万元，实现交易额174,676万元，节支额60,537万元，节支率25.74%。国有产权交易项目37宗，项目评估值21,193万元，交易额21,692万元，增值额512万元，增值率2.42%。国土资源项目交易项目41宗，项目评估值98,340万元，交易额117,861元，增值额19,502万元，增值率19.83%。（详见表一）

表一: 全市四大类项目执行情况统计表    单位：万元

2017年1-10月政府采购完成项目1995项，占全部交易项目的84.39%；建设工程完成项目数291项，占全部交易项目的12.13%；国有产权完成项目37项，占全部交易项目的1.57%；国有土地完成项目41项，占全部交易项目的1.73%。（详见表二）

表二：

2017年1-10月政府采购项目成交额87,458万元，占全部交易项目的21.77%；建设工程项目成交额174,676万元，占全部交易项目的43.49%；国有产权项目成交额21,692万元，占全部交易项目的5.40%；国土资源项目成交额117,861万元，占全部交易项目预算的29.34%。

表三:

2、政府采购交易项目情况分析

    2017年1-10月份，政府采购交易项目1995项，预算金额106,113万元，成交额达87,458万元，节约资金18,655万元，节支率17.58%；统计数据显示:2017年1-10月，政府采购项目总体上与上年同期比，采购项目数量增多了895项，比上年同期增加了81.36%，采购预算增加了13,857万元，比上年同期增加了15.02%，采购金额增加了8,320万元，比上年同期增加了10.51%，节约金额增加5,538万元，比上年同期增加了42.21%。

表四:1-10月份政府采购项目执行情况与上年同期比较  单位：万元

2017年1-10 月，政府采购项目数量为1995项，比去年同期增加了895项。采购预算为106,113万元，比去年同期增加了13.857万元；采购金额为87,458万元，比去年同期增加了8,320万元；节约金额为18,655万元，比去年同期增加了5,538万元；节支率为17.58%，比去年同期增加了3.36 个百分点。整体看2017年1-10月采购项目从数量到节支率与去年同期相比均大幅度增加。值得注意的是1-10月份采购金额与去年同期相比出现逆势攀升。大庆市工业和信息化委员会引进的大庆市信息惠民PPP项目，采购预算为2.66亿，中标金额为2.60亿，节约率仅为2.2%，该项目采购预算高，采购金额大、节约率低直接拉低了综合节约率，提升了总体采购预算和采购金额。虽然受这一项目的强力影响，2017年前两季度采购金额与去年同期相比出现了减少，但在第三季度实现反超，10月份实现了大幅增长。

表五:1-10月份不同采购方式完成项目数量与上年同期比较

表六:1-10月份不同采购方式完成项目节支率与上年同期比较

2017年1-10 月，公开招标方式的节约率为15.37%，比上年同期增涨了0.26个百分点；竞争性谈判采购方式节约率为25.51％，较上年同期增涨了12.14个百分点；询价采购方式节约率为16.81％，较上年同期减少了0.55个百分点；单一来源采购方式节约率为8.50%，较上年同期增涨了0.29个百分点；协议供货采购方式节约率为11.60%，较上年同期增加了0.73个百分点。整体看公开招标、单一来源、协议供货这三类项目与去年同期相比节支率基本持平，略有攀升。询价项目与去年同期相比节支率有所下降，总体看幅度不大。2017年前三季度公开招标项目受东北石油大学特种教学仪器设备采购预算总额较大，节支率较低的影响，导致前三季度公开招标项目整体节支率始终低于去年同期，终于在第四季度实现逆势攀升，超出去年同期0.26个百分点。1-10月份询价招标方式节支率低的主要原因是今年县区公共资源交易业务纳入市级平台交易以后，各县区审批方式界定不清，供应商参与度不高。

3、建设工程交易项目情况分析

      表七:1-10月全市建设工程项目执行情况统计表    单位：万元

表八：1-10月份建设工程施工项目按投资性质分类统计表    单位：万元

     2017年1-10月，建设工程完成项目数233项，完成项目预算214,342万元，实现交易额156,906万元，节支额57,268万元，节支率26.72%。其中施工项目132项，预算投资额206,897万元，交易额151,260万元，其中政府投资项目115个，完成项目预算145,427万元，实现交易额92,104万元，节支额53,322万元，节支率36.67%，包括市本级投资项目28个，完成项目预算95,859万元，实现交易额60,482万元，节支额35,377万元，节支率36.90%，县区级投资项目87个，完成项目预算49,568万元，实现交易额31,622万元，节支额17,946万元，节支率36.20%。社会投资项目17个，完成项目预算61,470万元，实现交易额59,156万元，节支额2,315万元，节支率5.77%。；勘察项目6项，预算投资额168万元，交易额157万元；监理项目49项，预算投资额2,185万元，交易额1,757万元。（详见表七、八）

    4.国有产权交易项目情况分析

2017年1-10月份国有产权项目35项，其中房屋租赁项目30项、债权转让2项、实物资产转让3项。实现交易额21,680万元，增值额512万元，增值率2.42%。

5、国土资源交易项目情况分析

2017年1-10月，国有土地项目交易共成交32项，交易面积1,053,750.65 平方米，项目挂牌底价67,600万元，实现交易额74,192万元，增值金额6,592万元，增值率9.75%。

6、县区交易项目情况分析

表九:县区项目进入市级平台交易项目分类统计表

表十:县区项目进入市级平台完成交易额分类统计表    单位：万元

2017年1-10月，大庆市公共资源交易中心完成县区交易项目892项（详见表九），项目预算211,337万元，交易总额177,642万元。其中政府采购项目和建设工程项860项，预算总额174,999万元，实现交易额140,785万元,节支额34,215万元,节支率19.55%，仍然低于全市建设工程及政府采购项目平均节支率，主要原因在于县区建设工程项目社会投资占比较高，而社会投资工程主要是邀请招标，竞争相对不够充分。产权交易和国土资源项目共32宗，预算总额36,338万元，实现交易额36,858万元，增值额520万元，增值率1.43%。

三、典型案例分析

1、政府采购典型案例

DZC20170385大庆市园林绿化养护大队黎明湖栈桥粉刷项目采购，预算金额40万元，中标金额13.68万元，节约额26.32元，节支率高达65.79%。该项目共有9家建筑企业参与竞争，竞争十分激烈，最终经过评标委员会认真详细的评审，一致推荐黑龙江省泓泽建筑安装工程有限公司为本项目中标单位。DZC20170069大庆市城乡规划局轨道交通沿线重点区域停车专项规划采购A，预算金额160万元，中标金额72.8万元，节支额87.2万元，节支率54.5%。本项目采用公开招标采购方式，面向各类型企业进行采购，最终大庆市规划建筑设计研究院报价最低，成为本项目的中标单位。DZC20170365大庆市食品药品监督管理局检测服务项目,预算金额 72.3万元,中标金额 16.6万元，节约额55.7万元，节约率77.04%。是2017年上半年公开招标采购方式，实现的最高节约率。DZC20171245大庆市龙凤区卫生管理站亮化材料采购项目，实际参与竞争供应商共15家，目预算300万元，经过4轮谈判报价，大庆万科技开发有限公司报价为209万元，成为本项目预中标公司，实现节约额91万元，节约率为30.33%。谈判现场竞争激烈，谈判报价曾居高不下，评审组耐心商谈、细致比对同类产品市场成交价格，并与各供应商逐一谈判，有针对性的开展重点谈判，最终实现各方满意。

政府采购项目节约金额、节约率较高的主要原因：一是互联网+招标采购，开放透明、竞争充分。电子采购平台更快捷、更透明、更严格、更节省、更保密的特点大大地节约了人财物力，大大加快了采购速度，从根本上提高采购效率和采购质量。特别是该系统“一问四不知”，让供应商心里彻底没底，只有报出自己的合理最低价位才有中标的可能，有效防止供应商围标、串标，增大了竞争的有效性。最大限度地节约了财政资金，维护了政府利益。二是升级完善了第七版内部控制制度，进一步优化了交易流程，强化了各交易环节牵制制约，有效防范了人为干预的风险，增强了有效竞争。三是得益于依法合规、严谨周密的科学组织和一线人员过硬的工作作风、丰富的谈判经验和娴熟的谈判技巧。四是全体干部职工坚决维护政府权益和公共利益的坚定意志和责任担当。

2、建设工程招标案例。SG0507G17010龙凤小镇居住区三期环境绿化工程，项目预算489.03万元，成交金额214.06万元，节约额275万元，节约率56.23%。该项目是2017年首个绿化工程招标项目，是取消绿化资质后的第一个公开招标的绿化工程项目，中心对该工程招标十分重视，在前期招标公告和招标文件的编制都做了认真充分的准备。项目开标现场，共有13家企业报名参与。在商务标评审过程中，针对两家成本过低的供应商启动了成本分析程序，专家评委会根据两家投标人提供至现场的资料进行成本分析，认为两家投标人所提供资料无法证明其报价的合理性，专家评委会依照程序在系统对这两家单位进行废标处理。最终专家评委会一致认为航达建设集团提供的成本分析能满足招标文件要求，且报价最低，成为该项目的中标单位。SG0500G17010 2016年桥梁隐患改造加固工程，项目预算金额8382.46万元，实际中标额6503.41万元，节约建设资金1879.05万元，节约率22%。该项目为我市重点工程，分为5个标段，经过多轮报价，激烈竞争，大庆筑安建工集团有限公司成功竞得该项目的一、二标段，三标段被大庆金磊建筑安装工程集团有限公司竞得，四、五标段被大庆建筑安装集团有限责任公司竞得。

3、国有产权项目交易案例。

DGZC-QY-2017-008号，大庆高新国有资产运营有限公司收购的中国农业银行大庆分行“不良资产包”所含的21笔债权转让。该标的资产评估价值为5784万元，公告挂牌底价为5794万元。经过网络竞价环节的由自由报价期和限时报价期两个报价阶段组后，标的价格上涨至5824万元，随即进入限时报价期，经过26轮激烈的限时报价，投标人更加踊跃、互不相让，竞争场面异常激烈。最终由北京润丰财富投资中心以6084万元高于评估值300万元竞得，成交溢价率达5%以上。

4、国土资源项目交易案例。

DGZG[2017] 032号，大庆市公园环路南侧、翔安大街北侧，土地面积为30987.8平方米，出让价为2388万元。4家符合条件竞买单位参与竞价， 在挂牌过程中经过十轮更新价格，报价已更新为7700万元。在现场竞价过程中，以7700万元为起拍价，经过2轮报价，最终由大庆市首创正合房地产开发有限公司以8000万元高于起拍价300万元竞得该地块，该地块成交溢价率超出300%。

DGZG[2017] 005号，大庆市北二路北侧地块控制性详细规划D-01地块（GS16-018），土地面积为3997平方米，出让价为259万元。此次竞价会由市纪检委驻公共资源交易中心纪检监察室现场监督，法规科、业务科室工作人员共同组织。竞价开始后，各竞买人踊跃报价。竞争场面异常激烈，竞买人互不相让，现场报价声此起彼伏，经过31轮激烈的报价，最终由中房联合集团大庆中房置业有限公司以1039万元高于起拍价780万元竞得，成交溢价率高达300%。

DGZG[2017] 046号，大庆市龙凤区青龙山地区B3-02地块，位于龙凤区龙政路南侧、龙达路北侧、凤鸣街东侧，土地面积为198006.6平方米，地下空间使用面积为31000平方米，起始价为24090万元。 10月13日上午9时30分，严格按照法定程序准时组织竞价，此次竞价会由市纪检委驻公共资源交易中心纪检监察室现场监督，中心法规科、业务科室工作人员共同组织。竞价会上,经过10次报价，最终由大庆市欣泰嘉房地产开发有限公司以37000万元高于起拍价12910万元竞得该地块，该地块成交溢价率为54%。

表十一：四大类项目典型案例列表          单位万元